牛顾问策略上海“十五五”：增强内需主动力、壮大服贸优势

作为中国改革开放的前沿阵地与深度链接全球的国际大都市，上海的“十五五” 时期是全面发力、转型升级的关键阶段，肩负着承前启后的重要使命。

根据最新公布的《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称“上海‘十五五’规划建议”）提出，“加快建设‘五个中心’，持续提升城市能级和核心竞争力”。具体包括，提升国际经济中心地位，增强国际金融中心竞争力和影响力，推动国际贸易中心提质升级，加快建设全球领先的国际航运中心，强化国际科技创新中心策源功能。

上海社科院经济研究所副所长、研究员詹宇波对第一财经表示，“十四五”期间，上海经济总量跻身全球城市前五位，并成为全国首个GDP突破5万亿元的城市，新兴产业实现快速增长。在这样的基础上，上海“十五五”规划建议更强调高质量发展，确保经济“提质增量”，也将“五个中心”建设提到了首位。

在他看来，这意味着，上海将在全球化逆风期中，通过对内强化消费与服务引擎、对外提升贸易与航运规则话语权，巩固其作为“全球城市网络关键节点”的角色。这不仅是城市发展策略的调整，更是在大国竞争背景下，探索超大型城市可持续竞争力的一次实验。

内需拉动经济增长主动力作用持续增强

上海“十五五”规划建议列出了上海经济社会发展的主要目标，包括：高质量发展取得显著成效，城市核心功能实现新跃升，高水平改革开放取得新突破，社会文明程度明显提升，人民城市建设持续深化，城市治理现代化水平显著提高。

其中，在高质量发展取得显著成效中，上海明确，国际消费中心城市建设取得突破，内需拉动经济增长主动力作用持续增强。在高水平改革开放取得新突破中，上海也提出，要素市场化配置水平明显提高，服务建设强大国内市场、构建新发展格局深化推进等。

在此次规划中，促进服务业优质高效发展、深入实施扩大内需战略与构建“2+3+6+6”现代化产业体系一起，被放进了“提升国际经济中心地位”中，将重点打造“上海制造”“上海服务”“上海消费”三大品牌。

其中在扩大内需上，上海将扩大服务消费，大力发展文化、旅游、体育、健康等改善型服务消费，增加服务消费优质供给。发展绿色消费、智能消费，推动商品消费扩容升级。鼓励消费模式和业态创新，联动发展线上线下消费，促进“人工智能+消费”、知识产权衍生品消费，发展交互式、沉浸式、体验式消费，支持悦己消费，发展直播经济。推动文旅商体展深度融合，提升大型消费节庆活动国际影响力，大力发展首发经济、夜间经济。优化消费环境，推进世界级商圈建设，打造特色商业街区，提升离境退税和跨境支付便利化水平，扩大入境消费。打造全龄友好型品质生活圈，增强消费品供需适配性，激发银发消费、青年消费潜力。

这与近期上海出台的一系列举措一脉相承。

2026年1月中旬，《上海市促进服务业提质增效和消费提振扩容联动发展的若干措施》（下称《若干措施》）印发，聚焦服务业和消费联动发展的结合点和着力点，提出28条政策举措，旨在从优化供给和扩大消费两端共同发力，加快培育服务供给和消费需求的新增长点。这是继2025年底印发《关于进一步扩大上海服务消费的若干措施》之后的又一新政。

上海发改委研究院副院长马海倩此前对第一财经表示，新政更强调供给端的“品质竞争”，推动服务业从规模扩张转向价值提升，释放出以质促消、以消带产的清晰政策信号。

于1月9日公布的《上海市促进租赁和商务服务业“产业聚集、空间聚集、要素聚集”三年行动计划（2026—2028年）》则提出了产业聚集、空间聚集、要素聚集的“三聚集”逻辑。马海倩认为，这既是上海对国家推动服务业优质高效发展战略的积极响应，也是为其发挥服务业优势、布局“十五五”产业发展迈出的重要一步。随着产业结构的提升与变迁，其治理思路从规模领先向构建产业生态转变。

壮大服务贸易优势

在“十五五”时期上海经济社会发展的主要目标中，上海在“城市核心功能实现新跃升”中提出，人民币资产全球配置和风险管理能力明显提升，贸易结构持续优化、质量显著提升，航运服务体系持续健全。

根据上海“十五五”规划建议，在“推动国际贸易中心提质升级”方面，上海将强化贸易枢纽功能，加快贸易创新发展，服务建设贸易强国；加快推动贸易结构转型；强化全球供应链管理功能。

在强化贸易枢纽功能上，上海明确，优化升级货物贸易，加强品牌、质量和渠道建设，扩大高附加值产品进出口。壮大服务贸易发展优势，促进文化贸易、技术贸易等知识密集型服务贸易发展，提升服务贸易标准化水平，建设国家服务贸易创新发展示范区。加快发展数字贸易，推动数字产品和数字服务出口，培育跨境云服务、数字内容交付、数据加工等新增长点，高标准建设国际数据经济产业园等。

同时，为了加快推动贸易结构转型，上海将推动贸易市场更加多元均衡，巩固提升传统贸易市场，积极拓展共建“一带一路”国家市场和新兴市场。深入实施全球贸易商行动，支持民营企业提高国际市场统筹应对能力，提升跨国公司全球资源配置功能，大力培育新型贸易主体。深化内外贸一体化发展，进一步促进规则制度衔接互认，创新内外贸融合发展模式。推动跨境电商高质量发展，健全物流体系，推动跨境电商与区域产业协同发展。积极发展保税研发、保税检测、保税维修，深化再制造产品进口试点。

据上海海关统计，2025年，上海市实现外贸进出口4.51万亿元，同比增长5.6%。其中，出口2.02万亿元，大幅增长10.8%；进口2.49万亿元，增长1.8%。全年进出口增速高于全国1.8个百分点，出口增速更是领先全国达4.7个百分点，增速在五大外贸省市中位居榜首。与“十三五”末的2020年相比，上海外贸增量超过1万亿元，该数值已超过了上海与欧盟全年的贸易总值，相当于又“新增了一个最大贸易伙伴”。

上海外贸的“含金量”由此可见：代表高端制造的“新三样”逆势上扬，出口额达1566.7亿元。其中，电动汽车出口规模突破千亿元，尤其是混合动力汽车出口大幅增长近1.5倍。部分前沿产业出口已形成领先优势，高端机床出口增长近3成，工业机器人出口增长超40%，手术机器人出口更是呈现爆发式增长，增幅达3.7倍，显示出上海制造正向“上海智造”加速跃迁。

在当今全球化、数字化和低碳化的背景下，国际航运中心作为国际贸易中心的重要基础和先导条件，二者不仅互相促进、协同共生，而且都越来越需要现代服务业的赋能。

根据上海“十五五”规划建议，上海将巩固提升辐射全球的海空枢纽港地位，大力发展现代航运服务业，并加快航运数字智能绿色转型。

在航运服务业上，上海将打造世界级航运交易所。支持航运保险机构拓展全球服务网络、提高承保能力，支持船舶制造、海运运费人民币结算，推动飞机、船舶融资租赁加快发展，提高航运指数衍生品影响力。深化海事仲裁制度规则创新，建设国际海事争议解决服务高地。发展国际船舶管理服务，健全船籍、检验、交易等船舶服务体系，加强海员培养和服务。促进海事、航空领域国际组织集聚。

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